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美國國土安全部(Department of Homeland Security,DHS),勢力範圍近來在全球逐漸擴增。DHS之下的機構,從美國移民及海關執法局(Immigration and Customs Enforcement,ICE)到運輸安全管理局(Transportation Security Administration, TSA),約有2000名國土安全人員,現在人員編制更擴及全球70個國家。

此外,更有數百名海上防衛隊員以及巡邏機隊,在東太平洋和加勒比海不斷盤旋徘徊。

美國如此高調的到他國領土「巡邏」、擴張海外國土安全機構,其他國家反應兩極。歐洲國家表達不滿,認為此舉是將美國的移民法輸出到他國領土。另一方面,也有國家替美國說話,贊同美國是為強化國際安全問題,並有效阻止恐怖攻擊、毒品運送或人口販賣直達美國領土。

美國自認打擊國際犯罪有功

任職於DHS國際事務單位的尼倫(James Nealon)宣稱,很多威脅都源於美國境外,這也是為何我們需要直接出現在當地。

11月美國在南美洲毒品運送地帶執行偵察任務,查獲一架滿載古柯鹼的飛機,顯示DHS向海外擴張有土銀房屋增貸明顯成效。

一架從哥斯大黎加的小機場起飛不久的小飛機,因飛行高度過低,被美國海關邊境保衛局探員盯上。果然,探員發現這架欲飛往厄瓜多的飛機並無事先做好飛行計劃,僅距海平面幾百呎的可疑飛行軌跡,明顯是為要躲過雷達偵測。

約莫1個多小時後,DHS的P-3偵察機跟在其後,探員以長鏡頭照下這架運毒飛機的編號,查明底細後,通知厄瓜多當局,在飛機降落時逮捕機上7人和破獲超過800磅(約363公斤)的古柯鹼。

加拿大民眾不滿美國國土安全部觸角伸進加國,寫信到總理杜魯道(Justin Trudeau)辦公室表達抗議。(美聯社)

事實上,加國會通過這項決議前,國土安全機構首長古德拉(Ralph Goodale)向國會保證,美國官員很少會直接使用他們的權限,訊問或拘留加國公民。但已有超過400名DHS僱員駐紮加拿大,數量高居他國之冠。

古德拉認為美加共同合作,對加國本身有益。他表示,我們面對共同的威脅,無論是毒品運送、恐怖份子和人口販賣等難題,能面對面談話處最低銀行個人信貸利率裡,才會有實質幫助。

另外,DHS的海關邊境保衛人員5月在東非坦尚尼亞各家銀行信用貸款利率比較,直接引渡運毒犯到美國受審,引發小額借款推薦坦國不滿。

美國國內批評聲浪升起

除了美國的盟友不支持,美國國內也質疑DHS高額的海外開支。《紐約時報》報導,在國外設置海關檢查站的費用,是在美國境內設置的4倍貴。除了財務開支,DHS僱員人力短缺也是一大問題。

9月時,代小額信貸利率比較2017表25,000名美國海關及邊境保衛人員的美國財政部僱員工會(National Treasury Employees Union)提出,應增加海關人員部署,否則就是讓國家入口缺員看守。

DHS 戰功遍佈全球

美國總統川普嚴加打擊非法移民,因此 DHS已準備招募1萬5000名新的邊境海關及巡邏人員,落實嚴格的移民政策。

對此,國會議員也要求評估部署數千名海外僱員的花費及效益。美國海關邊境保護局執行長馬卡萊南(Kevin K. McAleenan),近1000名的僱員駐紮海外,檢查機場旅客、貨機載往美國的貨物。

駐肯亞首都奈洛比美國大使館、海關邊境保護局專員馬提森表示(Kevin Martinson)表示,已協助肯亞海關破獲創紀錄的毒品以及其他非法走私商品。他也負責協調美國邊境保護機構在其他九個非洲國家的行動,幫助肯亞防堵索馬利亞的基地組織青年黨(Shabab)。

馬提森補充,由美方訓練的鄉村邊境巡邏小組(Rural Border Patrol)成功擊敗激進份子發動的攻擊,藉此顯示美國國土安全部在各地實施的成效顯著。

大豐收!ICE在南非逮捕國際大毒梟

ICE駐南非大使館的探員,也針對當地毒品走私、野生動物走私和奈及利亞詐騙集團展開拘捕行動。目前ICE的探員約有300位,遍佈近50個國家。

負責南非首都普利托利亞(Pretoria)的特勤人員馬丁(Steve R. Martin)透露,最近與他國聯合執法行動,將坦尚尼亞大毒梟(Ali Khatib Haji Hassan)拘捕到案,證明美國國土安全部在世界各地發揮重大效用。

ICE特勤人員2012年在德州休士頓機場逮捕的一個毒品走私集團,調查後發現,背後操控的首腦就是漢尚。他的江湖名號是沙庫巴(Shkuba),被美國財政部門認定為國際大毒梟。

根據法庭文件還有ICE人員採訪報告指出,漢尚從伊朗和巴基斯坦取得大量的海洛因,還有南美洲的藥頭提供古柯鹼,藉由這些「國際資源」經營全球毒品組織。許多毒品最後流入美國街頭,追查來源後,竟然都是出自漢尚的毒品集團。

5月,坦尚尼亞當局成功逮捕漢尚和另外兩名同夥,3人都被引渡到美國等候審判。馬丁表示,像這樣的跨國大案,調查人員必須親自到當地與地方執法單位合作緝兇,不能只是當「空降部隊」,坐等罪犯上鉤。

漢尚的辯護律師,紐度希普(Hudson Ndusyepo)陳述他的當事人是被非法引渡到美國,因先前曾向坦尚尼亞法院提出停止引渡,但裁決結果尚未出爐,人已被轉到美國。律師向當地媒體《Dar es Salaam》表示,「漢尚並未觸犯美國法律」。

類似此次在南非破案的例子讓DHS士氣大振,他們打算在幾個毒品轉運國,和非法移民嚴重的南美國家,如宏都拉斯、瓜地馬拉和薩爾瓦多的美國大使館,增派ICE特勤人員,並在機場擴編美方的海關邊境保護人員。

P-3偵察機立大功

就所有的海外計畫和駐外人員的任務來說,P-3偵察機的行動是DHS國際任務中,範圍含蓋最遠的一個。

P-3偵察機巡邏範圍包括墨西哥灣、加勒比海還有太平洋,總面積超過4200平方英里(約6760平方公里),幾乎是美國本土的14倍大。海關邊境保護局旗下有一支由14架偵察機組成的機隊,有時須在重點毒品運輸區的空域執勤長達12小時。

統計顯示,2016年,P-3機隊有145次緝毒成功的紀錄,幫助美國和其他國家執法當局查獲大麻34,108磅(約15,471公斤)的、古柯鹼193,197磅(約87,634公斤)。

最近一次是在哥斯大黎加外海執行任務時,偵察機小組發現哥倫比亞海岸邊有一艘小船,吃水很深,船上有3名船員。P-3偵察機機長施奈德(William J. Schneider)察覺這艘船可能滿載古柯鹼,準備一路向北抵達墨西哥,最終這些毒品將流入美國本土,因此將運毒船位置通知哥倫比亞海軍。若非兩國聯手,海空協力合作,他坦言,單靠偵察機無法成功攔截運毒船。

施奈德表示,此次查獲大量毒品,若是這些毒品被分裝成一小包為單位,進入美國境內後,將難以追查。

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